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【忧草观察】不动产登记局在和谁玩“时间差”？
文/汪忧草
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昨日下午，国土资源部发布消息称，经中央编办批复，国土资源部正式挂牌成立不动产登记局，承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。备受瞩目的不动产登记条例也将在6月底前出台。（5月9日《新京报》）
“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面。”用这两句唐诗来形容刚刚挂牌的不动产登记局，也许很恰如其分。去年11月20日，国务院第31次常务会议已明确要求整合不动产登记职责，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由国土部一个部门承担，理顺部门职责关系。1月21日，中央编办发布了《关于整合不动产登记职责的通知》，通知明确规定，不动产登记职责整合后，按照人随事走的原则，适当加强国土资源部相关机构和人员，在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子。
在差不多半年后的今天，不动产登记局终于出现在世人面前。但国土资源部给出的不动产统一登记制度时间表表明，从不动产登记局挂牌到不动产登记信息管理基础平台投入运行，还需要4年时间。就是说，从不动产登记局开始组建，到不动产统一登记体系基本形成，这中间有长达四年的“时间差”。
应该说，把全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作融为一体，并不是一件容易事。更何况如何把全国各地的登记标准整齐划一，形成一个全国性的统一标准，也需要假以时日。所以，摆在不动产登记局面前的挑战不容小视，并不是一两个文件就能搞定的。
但过往的房地产登记经验告诉我们，不动产登记局所面临的挑战与其说是技术层面的，倒不如说是来自既得利益格局的冲冲阻挠。住建部曾于2010年提出40个重点城市的个人住房信息系统联网，要求对40个重点城市的房地产交易、个人住房产权信息变更等进行实时监控。但截至2012年5月17日，全国仅有广州、福州、厦门、南京、无锡和苏州6个城市宣告与住建部联网，阻力之大由此可见一斑。至2013年2月，住建部终于公开表示，40个重点城市的住房信息联网完成，这样一个简单联网就耗费了三年时间，显然不是技术层面的问题。
同样，今天不动产登记局挂牌，到2018年不动产登记信息管理基础平台投入运行，这个漫长的“时间差”，其实也牵涉到各地方部门和既得利益格局，这中间的利益博弈将会最终决定不动产登记局会不会成为一个“中看不中用”的花瓶。李克强总理曾经对中外记者表示，改革进入了深水区，它要触动固有的利益格局，现在触动利益往往比触及灵魂还难。“触动利益比触动灵魂还难”，这正是不动产登记所处的困局。
自然，贪官们会巧妙地利用这个“时间差”，尽快把手里的不动产脱手，让自身利益最大化；但这充其量只能算是确立不动产登记所需付出的“制度成本”，是我们与既得利益格局博弈时不得不付出的代价。
如果不动产登记信息管理基础平台最终能够规范化运行，这些“代价”其实并不算高得难以接受；最让人担心的是，过了四年，不动产登记依然在原地踏步，制度平台还是难以建立就绪。所以，如何充分利用这个“时间差”，用一定的“制度成本”换来不动产登记制度化，也考验着住建部门官员的能力与智慧。 （发稿：红网-红辣椒评论）
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